新興產(chǎn)業(yè)｜商業(yè)航天司正式成立，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)迎職能整合

近日，國防科工局官網(wǎng)發(fā)布2026年度考試錄用公務員公告，其中，招聘“商業(yè)航天司航天監(jiān)管崗”，意味著商業(yè)航天司這一關鍵職能機構已正式成立。在發(fā)射端，中型運載火箭即將首飛，助力星座大規(guī)模組網(wǎng)。目前GW、千帆星座均超百星在軌，應用端落地在即。我們認為，商業(yè)航天司的成立將有效整合多部門相關職能，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望在更高層面實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調，商業(yè)航天發(fā)射審批、衛(wèi)星運營牌照發(fā)放等關鍵環(huán)節(jié)的推進效率也有望進一步提升。

事件：

近日國家國防科技工業(yè)局（以下簡稱“國防科工局”）官網(wǎng)發(fā)布2026年度考試錄用公務員公告，其中，招聘“商業(yè)航天司航天監(jiān)管崗”。根據(jù)11月21日泰伯網(wǎng)對國防科工局工作人員的采訪，商業(yè)航天司是國防科工局近期新增設部門，目前正處于人員招募階段。

此前，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別由工信部直屬多個司局牽頭。

根據(jù)工信部官網(wǎng)所展示的組織架構，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展或與信息通信發(fā)展司、信息通信管理局和無線電管理局等直屬司局，以及部管國家機關國家航天局和國防科工局相關。其中，國防科工局是民用衛(wèi)星發(fā)射的主管部門，負責衛(wèi)星工程統(tǒng)籌管理協(xié)調以及發(fā)射審批工作；國家航天局則負責技術論證與技術支持；工信部通信司主要負責協(xié)調電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、專用通信網(wǎng)建設，并負責擬定新一代移動通信等網(wǎng)絡技術發(fā)展政策；信管局主要負責電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務市場準入及設備進網(wǎng)管理，組織協(xié)調應急通信及重要通信保障，并負責新一代移動通信技術商用工作；無管局則主要負責衛(wèi)星軌道位置協(xié)調和管理工作。

我國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)管理仍面臨“五龍治水”式的多條線監(jiān)管困境，亟需加強統(tǒng)籌與職能整合。

從實際推進情況來看，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要工作雖由工信部直屬單位牽頭落實，但在具體實施中仍需協(xié)調五個部門之間的多重職能交叉問題。2025年8月27日，工信部發(fā)布《關于優(yōu)化業(yè)務準入促進衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，明確提出“提升協(xié)同推進合力”，旨在從政策層面破解當前管理分散的難題。考慮到當前衛(wèi)星監(jiān)管體系仍處于“五龍治水”的格局，我們認為商業(yè)航天司的設立將有效整合分散在各部門的相關職能，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)相關工作有望在更高層面實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調，商業(yè)航天發(fā)射審批、衛(wèi)星運營牌照發(fā)放等關鍵環(huán)節(jié)的推進效率也有望進一步提升。

中型運載火箭即將首飛，助力星座大規(guī)模組網(wǎng)。

據(jù)界面新聞報道，藍箭航天可回收火箭“朱雀三號”將于11月中下旬首飛，根據(jù)公司微信公眾號，10月18日至20日，公司已在東風商業(yè)航天創(chuàng)新試驗區(qū)完成朱雀三號火箭加注合練及靜態(tài)點火試驗。此外9月15日天兵科技在山東海陽東方完成了天龍三號火箭一子級動力系統(tǒng)試車，此次試車箭體，在完成必要檢查維護后，將直接執(zhí)行天龍三號的首次飛行任務�，F(xiàn)階段我國的民營火箭公司已完成獵鷹1號形式的液體火箭首飛，同時在固體火箭的研發(fā)上取得全球領先的進展，在小規(guī)模發(fā)射和星座補網(wǎng)具備優(yōu)勢。下一階段有望研發(fā)出對標獵鷹9號的可回收中型運載火箭，將參與到中國星網(wǎng)、千帆星座以及算力衛(wèi)星的發(fā)射服務中，火箭運力和發(fā)射成本瓶頸或將迎來突破。

GW、千帆均超百星在軌，應用端落地在即。

根據(jù)央視新聞，2025年11月10日長征十二號火箭在海南商發(fā)，成功將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)低軌13組衛(wèi)星送入預定軌道，本發(fā)火箭應用了零窗口發(fā)射技術，實現(xiàn)射前流程的自動化運行與控制，可提高火箭對于“窄發(fā)射窗口”需求的適應性。目前GW星座已發(fā)射13組低軌衛(wèi)星，千帆衛(wèi)星已發(fā)射6組衛(wèi)星，兩大星座均已實現(xiàn)超百顆衛(wèi)星在軌，組網(wǎng)進度顯著加速，下游應用端市場有望逐步打開。《科創(chuàng)板日報》報道，華為預計將于2025年下半年開啟消費機衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)眾測；工信部官網(wǎng)報道，根據(jù)按照《關于優(yōu)化業(yè)務準入促進衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》有關部署，工信部向中國聯(lián)通頒發(fā)衛(wèi)星移動通信業(yè)務經(jīng)營許可。

風險因素：

衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)牌照發(fā)放節(jié)奏不及預期；產(chǎn)業(yè)基礎設施建設不及預期；技術瓶頸導致成本優(yōu)化不及預期；海外行業(yè)競爭加劇導致國內產(chǎn)業(yè)推進不及預期。