信通院余曉暉：在法治軌道上推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享

《政務(wù)數(shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，填補了我國在政務(wù)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域的立法空白，對于健全政務(wù)數(shù)據(jù)管理法律體系，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作法治化、規(guī)范化具有重要的引領(lǐng)和推進(jìn)作用，也為增強(qiáng)數(shù)字政府效能，提升政府管理水平和服務(wù)能力，營造良好數(shù)字生態(tài)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力法治保障。

一、《條例》構(gòu)筑政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度體系特色鮮明

堅持系統(tǒng)性，全面完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度體系。近年來，我國加快數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，出臺《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南的通知》等政策文件，對建設(shè)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用起到了重要推動作用�！稐l例》將相關(guān)政策文件及工作實踐中的成功經(jīng)驗做法上升為行政法規(guī)，系統(tǒng)構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)共享制度體系，全面推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作走向法治軌道。

強(qiáng)化實踐性，重點突破政務(wù)數(shù)據(jù)共享難點問題。目前，我國加快推進(jìn)完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺體系等工作，使政務(wù)數(shù)據(jù)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但同時，政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中仍存在統(tǒng)籌管理機(jī)制不健全、供需對接不順暢、共享應(yīng)用不充分、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、安全保障不完善等問題�！稐l例》聚焦實踐難點問題，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理體制、目錄管理、共享使用等制度設(shè)計正面應(yīng)對，進(jìn)一步提升《條例》可實施性、可操作性。

深化協(xié)同性，有效銜接現(xiàn)行法律、行政法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例等相關(guān)法律法規(guī)已構(gòu)建起我國數(shù)據(jù)安全管理基礎(chǔ)法律制度�！稐l例》在對政務(wù)數(shù)據(jù)共享進(jìn)行全過程制度設(shè)計的同時，注重與法律、行政法規(guī)有效銜接，在政務(wù)數(shù)據(jù)收集、共享、處置等不同環(huán)節(jié)細(xì)化落實數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)要求，確保法律規(guī)范協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

把握時代性，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)要素潛能釋放。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)。政務(wù)數(shù)據(jù)共享是充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源潛能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提升數(shù)字政府效能的重要舉措�！稐l例》的出臺，有利于充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享打通信息壁壘，全面提升數(shù)字政府效能，為提升政府整體治理能力和公共服務(wù)水平提供法治保障。

二、《條例》明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享規(guī)則要求亮點突出

（一）夯實基礎(chǔ)，厘清關(guān)鍵概念。《條例》首次明確政務(wù)數(shù)據(jù)概念，劃定適用范圍為政府部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織之間的政務(wù)數(shù)據(jù)共享。同時，《條例》明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、依法共享、合理使用、安全可控的原則。

（二）明責(zé)立制，健全管理體制。《條例》統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)工作職責(zé)，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，政府部門在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中承擔(dān)主體責(zé)任。政府部門須確立本部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制、更新、維護(hù)等職責(zé)。

（三）分類施策，落實目錄管理。《條例》確立政務(wù)數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理，在目錄管理制度下按照共享屬性不同將政務(wù)數(shù)據(jù)分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類。為促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作順利推進(jìn)，《條例》對不予共享類政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理限制，要求政府部門列明不予共享的理由及合法依據(jù)。

（四）條分縷析，細(xì)化全流程要求。《條例》科學(xué)設(shè)計政務(wù)數(shù)據(jù)共享全過程要求，針對政務(wù)數(shù)據(jù)共享使用中的政務(wù)數(shù)據(jù)收集，政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求的提出和答復(fù)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享的時限和方式，政務(wù)數(shù)據(jù)共享暫停、終止、變更等全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求部門、提供部門等相關(guān)政府部門職責(zé)。針對無條件共享類、有條件共享類政務(wù)數(shù)據(jù)確立不同的政務(wù)數(shù)據(jù)共享流程。

（五）做好支撐，強(qiáng)化安全保障。《條例》從政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理、個人信息權(quán)益保護(hù)等方面構(gòu)建完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享保障機(jī)制。按照誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體。設(shè)置投訴舉報機(jī)制保障公民個人、企業(yè)合法權(quán)益。同時，從政府預(yù)算、績效管理等方面為各級地方政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作順利推進(jìn)提供保障。

三、以《條例》為契機(jī)開啟政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作新局面

要準(zhǔn)確把握我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作新的形勢任務(wù)，依法持續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用。一是加快構(gòu)建完善《條例》相關(guān)配套規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。針對政務(wù)數(shù)據(jù)目錄制定、政務(wù)數(shù)據(jù)共享流程等加快出臺配套規(guī)則和國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各級政府部門深化落實《條例》要求。二是加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享場景中的落地應(yīng)用，在保障安全的前提下不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作質(zhì)效。三是強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享相關(guān)法規(guī)制度宣傳推廣，多維度、多層面強(qiáng)化重點群體法治宣傳，提升全社會對政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的認(rèn)知度、認(rèn)可度，依法依規(guī)促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享和有序利用。